Komposisi kakitangan: konsep, jenis, klasifikasi. struktur dan pengurusan kakitangan

2024 Pengarang: Howard Calhoun | [email protected]. Diubah suai terakhir: 2023-12-17 10:36

Di bawah aktiviti pentadbiran negeri bermaksud sejenis kerja yang berguna dari segi sosial. Sebenarnya, ini adalah kerja profesional orang yang terlibat dalam peralatan kuasa negara secara berterusan. Sebarang proses pengurusan membayangkan satu set keperluan untuk objek pengurusan, jadi setiap orang yang terlibat dalam perkhidmatan awam mestilah berkelayakan tinggi dan mempunyai kualiti kemanusiaan yang istimewa. Jadi, apakah struktur kakitangan, apakah struktur dan klasifikasinya? Soalan ini akan dijawab kemudian.

Tujuan perkhidmatan awam

Peranan kakitangan berkualiti tinggi sukar untuk dipandang tinggi. Bercakap tentang kakitangan, mereka bermaksud penjawat awam. Kelayakan, pengetahuan, pengalaman, kemahiran pengurusan dan keupayaan mereka untuk membuat keputusan yang bijak dan berpandangan jauh adalah jaminankemakmuran dan kewibawaan negara di arena domestik dan antarabangsa. Pelaksanaan strategi politik, ekonomi dan sosial hanya mungkin jika negeri diwakili oleh orang yang dibezakan oleh kualiti profesional yang istimewa.

Kerja pengurusan dalam struktur kuasa mempunyai beberapa ciri dari sudut teori dan praktikal. Pertama sekali, keperluan untuk itu ditentukan oleh tujuan perkhidmatan awam. Struktur kakitangan alat kuasa dipanggil untuk menentukan arah utama pembangunan sosial, mengatur dan mengawal hubungan sosial, mengawal dan menilai aktiviti bukan kumpulan sosial individu, tetapi jisim umum penduduk.

Justeru, pengurusan kakitangan perkhidmatan awam negeri merupakan salah satu bentuk pelaksanaan praktikal kuasa negara dan penggunaan kuasa wakilnya.

Kepentingan kakitangan dalam sistem pentadbiran awam

Penjawat awam tergolong dalam kumpulan sosial khas, di mana terdapat puluhan ribu pakar dengan status rasmi, profil pendidikan dan kelayakan yang berbeza. Di bawah kakitangan pentadbiran awam juga difahami ahli politik dan negarawan yang sentiasa menjalin hubungan perkhidmatan dengan struktur kuasa. Sebahagian daripada mereka bekerja di agensi kerajaan, sebahagian lagi di majlis perbandaran.

Kakitangan perkhidmatan awam dipilih oleh rakyat (presiden, gabenor, timbalan menteri) ataudilantik oleh pengurusan kanan mengikut undang-undang. Semua pengurus dikurniakan kuasa pada tahap yang berbeza-beza, jadi kualiti profesional dan peribadi mereka mesti memenuhi keperluan yang ketat. Di samping itu, proses pembentukan kader penjawat awam mesti diperkemas dan difikirkan sekecil-kecilnya, supaya negara ini dipimpin oleh rakyat yang paling layak dan berwibawa, profesional sebenar.

Hari ini, dasar kakitangan negara Rusia hampir tidak boleh dipanggil bertimbang rasa, sangat berkesan dan wajar. Teknologi kakitangan yang digunakan tidak mempunyai keteraturan, konsistensi, kestabilan dan keseimbangan. Pada tahap yang lebih besar, ia dihadkan oleh pelbagai jenis ideologi politik, pembaharuan sementara dan profesionalisme yang tidak mencukupi di peringkat pengurusan.

Sistem maklumat bersatu untuk pengurusan kakitangan

Ini ialah pangkalan data elektronik dengan status sah rasmi. Sistem pengurusan kakitangan bersatu menggunakan pengurusan dokumen kakitangan elektronik, yang dibuat berdasarkan infrastruktur "Portal Persekutuan perkhidmatan awam dan kakitangan pengurusan", yang telah beroperasi sejak 2009. Daftar ini memberi rakyat akses kepada maklumat tentang perkhidmatan awam negeri di Persekutuan Rusia.

Anda boleh memasuki Sistem Maklumat Bersepadu untuk Pengurusan Kakitangan melalui laman web gossluzhba.gov.ru. Perkhidmatan yang dinyatakan diiktiraf sebagai sumber asas yang mengandungi maklumat serba boleh tentang kakitangan di negeriorgan. Selain itu, Sistem Maklumat Bersepadu untuk kakitangan membolehkan anda menerima sijil pendapatan, harta benda, kewajipan penjawat awam dengan cara yang dipermudahkan.

Perkhidmatan ini terdiri daripada bahagian terbuka, di mana akses pengguna tidak terhad, dan bahagian peribadi. Sumber tersebut mengandungi maklumat tentang keadaan dan peringkat pelaksanaan konsep untuk pembangunan kakitangan dalam perkhidmatan awam Persekutuan Rusia. Sistem ini juga menyediakan pangkalan data kekosongan semasa untuk penjawat awam di seluruh Persekutuan Rusia dan simpanan pengurus yang berpotensi.

Pengenalan Sistem Pengurusan Sumber Manusia Bersepadu bertujuan untuk peralihan kerja agensi kerajaan yang lancar kepada pengurusan dokumen elektronik untuk mengoptimumkan kos membangunkan alat dasar kakitangan pendua.

Kecacatan dan jurang dalam perkhidmatan awam moden

Pada zaman Soviet, adalah dipercayai bahawa membina masyarakat komunis yang maju dapat menyelesaikan semua masalah dasar kakitangan yang sedia ada, kerana hanya orang-orang yang mempunyai pandangan politik dan perniagaan yang "betul", memiliki kualiti moral yang diperlukan, mematuhi kepada idea-idea sentralisme demokrasi dan Marxisme. Kemudian proses pengurusan kakitangan boleh dianggap ideal hanya jika ia berdasarkan justifikasi saintifik dan teori.

Dalam amalan, semuanya ternyata berbeza. Ahli politik Soviet tidak pernah berjaya menyelesaikan masalah melatih kakitangan dalam perkhidmatan awam. Sebab kegagalan adalah paksaan dan penindasan kejam terhadap inisiatif itu.

Walaupun pembaharuan dan perubahan kecil akan musnahkepada kegagalan tanpa menyusun semula kader aparatus negara. Sebahagiannya, perkhidmatan awam masih diteruskan hari ini oleh model sistem kakitangan parti-Soviet, yang ternyata tidak berkesan. Kuasa negara tempatan tertumpu di tangan pekerja yang tidak profesional dan tidak bertanggungjawab, jadi Rusia masih memerlukan pengurus kelas tinggi.

Pembentukan anggota perkhidmatan awam perlu dikawal ketat. Jika tidak, ketidakupayaan untuk menganalisis keadaan sebenar, mengatur dan mengawal pelaksanaan langkah dan program yang dirancang akan membawa kepada kemerosotan potensi pengurusan negara.

Hari ini, di kalangan kakitangan perkhidmatan awam terdapat ramai amatur dengan pengetahuan cetek dalam bidang politik dan pentadbiran, dengan pengalaman perniagaan yang mencurigakan dan kedudukan sivik yang boleh berubah. Justeru, pembinaan negara mesti dimulakan dengan peningkatan komponen undang-undang dan moral, menguasai kaedah yang berkesan untuk pemilihan dan pendidikan penjawat awam. Hanya dalam kes ini, anda boleh memilih vektor pembangunan sosio-ekonomi yang betul.

Struktur kakitangan perkhidmatan awam

Pengurusan di peringkat persekutuan dan wilayah dijalankan oleh kumpulan penjawat awam yang berbeza. Mereka boleh dikelaskan mengikut beberapa kriteria, berdasarkan struktur perkhidmatan awam.

Mengikut kedudukan

Pertama sekali, kakitangan negeriperkhidmatan awam boleh dibahagikan secara bersyarat kepada lima kategori pekerjaan:

• pemimpin berpangkat tinggi (presiden, menteri, gabenor), pemimpin parti politik dan orang lain yang tergolong dalam elit politik dan pentadbiran yang memerintah;
• penjawat awam yang memegang jawatan dalam perkhidmatan awam tentera dan penguatkuasaan undang-undang;
• kader badan kerajaan sendiri tempatan, yang termasuk ketua majlis perbandaran, pentadbiran daerah, timbalan menteri yang dipilih melalui undi popular, dsb.;
• pekerja perbandaran - pekerja yang menjalankan aktiviti profesional dalam jawatan perkhidmatan perbandaran;
• pekerja pelan organisasi dan teknikal - kakitangan memastikan kelancaran operasi badan negeri dan struktur kerajaan sendiri.

Mengikut status sosial dan undang-undang

Mengikut kriteria ini, kakitangan termasuk pegawai (pegawai) dan pekerja perkhidmatan. Kumpulan pertama adalah yang utama, kategori kedua penjawat awam melaksanakan fungsi bantu.

Pegawai ialah ahli politik dan pengurus dalam struktur badan negeri dan sistem pemerintahan sendiri tempatan. Dalam menjalankan aktiviti profesional mereka, mereka menggunakan skop kuasa, mewakili sendiri persatuan politik, pihak berkuasa, organisasi bawahan yang berkaitan.

Aktiviti pekerja yang menduduki jawatan yang bersifat organisasi dan teknikal tidak kurang pentingnya, kerana merekabertanggungjawab menyediakan arahan material, sosial dan lain-lain dalam proses memenuhi tugas pengurusan.

Apa yang sepatutnya menjadi penjawat awam: aspek asas

Ciri-ciri awal pengurus, tanpa mengira tahap aktiviti (kerajaan sendiri persekutuan, wilayah, tempatan), boleh disusun mengikut empat perkara utama.

Aspek budaya dan pendidikan umum adalah amat penting. Pembentukan kakitangan dengan penglibatan orang yang tidak mempunyai latar belakang pendidikan kemanusiaan dan sosio-ekonomi am yang luas tidak akan membawa hasil yang positif. Pemohon untuk jawatan perkhidmatan awam mesti mempunyai tahap pengetahuan yang mencukupi dalam bidang-bidang yang disediakan oleh standard pendidikan profesional tinggi. Biasanya mereka termasuk senarai keseluruhan disiplin akademik, termasuk:

• falsafah;
• teori negara dan undang-undang;
• sejarah Rusia dan negara asing;
• sains politik;
• sains semula jadi (dalam konteks konsep asas masyarakat moden);
• bahasa asing;
• sosiologi;
• psikologi.

Selain itu, sikap hidup yang mencukupi dan orientasi ideologi yang baik juga penting di sini. Baik untuk pengurus dan penjawat awam di peringkat bawahan, adab, kebijaksanaan, ketahanan tekanan dan budaya korporat juga merupakan kualiti yang menentukan. Orang yang memegang jawatan kepimpinan mesti mempunyai karisma dan mempunyai tahap pidato yang mencukupiseni.

Secara profesional, kakitangan perkhidmatan awam menghargai kecekapan, keupayaan untuk menggunakan pengalaman dan pengetahuan yang diperoleh sebelum ini dalam situasi yang sesuai. Selain itu, keupayaan untuk menggunakan kemahiran sedia ada adalah perlu dalam semua cabang perkhidmatan awam, dan bukan sahaja dalam hal makro dan mikroekonomi, belanjawan persekutuan dan wilayah, geopolitik dan kerajaan perbandaran. Tanpa kakitangan profesional di pejabat pusat dan di lapangan, adalah mustahil untuk menguruskan risiko sosial dengan berkesan, memerangi krisis demografi, memperkenalkan teknologi komputer dalam bidang ekologi, penjagaan kesihatan, infrastruktur pengangkutan, dan lain-lain. By the way, pengetahuan dalam bidang sumber maklumat dalam kebanyakan kes ternyata menjadi yang utama, kerana dalam keadaan masyarakat moden adalah penting untuk dapat mendiagnosis dan mempengaruhi perubahan yang berterusan secara menyeluruh, menggalakkan perkembangan trend positif dan mencegah regresi.

Dari segi ciri perniagaan, penjawat awam mestilah mempunyai kewarganegaraan yang aktif, teratur dan berdisiplin, bertanggungjawab. Sistem Maklumat Kakitangan Bersepadu yang diterangkan di atas tidak mengandungi sebarang keperluan am untuk calon untuk mengisi jawatan. Walau bagaimanapun, pemilikan kualiti seperti ketabahan dalam proses memenuhi tugas yang ditetapkan, keinginan untuk peningkatan diri profesional, peningkatan kelayakan sedia ada, keupayaan untuk memberikan penilaian objektif terhadap kerja yang dilakukan adalah tersirat dengan sendirinya.

Bercakap tentang aspek peribadi, seorang penjawat awam mestilah jujur,berdikari, bermatlamat, bekerja keras, berinisiatif, bergaul dan boleh dipercayai. Ia juga penting untuk tidak menyerah kepada prinsip profesional utama dan menentang pelbagai godaan (jangan menerima rasuah, jangan menyalahgunakan jawatan rasmi anda, dll.).

Tugas dasar kakitangan

Model penjawat awam dalam sektor pengurusan di atas adalah ideal dari sudut saintifik. Malah, ciri ini merangkumi semua keperluan yang dikenakan masyarakat kepada pegawai. Penjawat awam yang mempunyai set kualiti sedemikian akan benar-benar dapat menjalankan aktivitinya secara konsisten, konstruktif, menggunakan pendekatan inovatif, meramal dan merancang secara objektif, mengurus sumber dengan cekap dan mencapai hasil yang diinginkan.

Hari ini, tugas utama sistem pengurusan kakitangan negeri ialah pembentukan simpanan yang terdiri daripada kakitangan yang berpendidikan, stabil dari segi psikologi dan bertujuan. Arahan utama polisi kakitangan ialah:

• meneroka teknologi baharu untuk ramalan dan perancangan strategik;
• aplikasi rejim pemantauan yang akan membolehkan menentukan keperluan untuk kakitangan dengan kualiti tertentu;
• pengenalan sistem carian yang telah lulus ujian untuk memilih dan menentukan kesesuaian profesional calon untuk jawatan dalam pentadbiran awam atau kerajaan tempatan;
• menyediakan syarat untuk pertumbuhan kerjaya kakitangan yang stabil melaluipembangunan profesional berterusan;
• mewujudkan sistem rasional untuk menggalakkan kerja produktif;
• penggunaan rizab berkesan untuk pembaharuan tepat pada masanya kakitangan perkhidmatan awam negeri.

Prinsip asas untuk pelaksanaan dasar kakitangan

Apabila membentuk peralatan semasa perkhidmatan awam, adalah penting untuk mematuhi garis pragmatisme dan kestabilan proses kakitangan. Proses mendidik kakitangan perkhidmatan awam dalam sistem pentadbiran awam memerlukan penggunaan prinsip berikut:

• pendekatan sejarah khusus yang membolehkan mengambil kira keperluan masyarakat dalam kakitangan pada masa ini dan menilai kemungkinan sebenar untuk bertemu dengan mereka;
• legitimasi, iaitu, membuat keputusan kakitangan mengikut undang-undang;
• kerja sistematik aparat perkhidmatan awam, yang memastikan kesepaduan matlamat dan prinsip dengan kaedah menjalankan kerja kakitangan;
• pendekatan yang berbeza untuk pelaksanaan program dan konsep kakitangan yang dirancang, dengan mengambil kira ciri-ciri pelbagai bidang pengurusan;
• berhemat dalam keputusan kakitangan;
• gabungan organik bentuk dan kaedah saintifik dengan projek inovatif dalam dasar kakitangan;
• kesaksamaan, memastikan akses umum kepada aparat kerajaan negeri dan perbandaran, larangan diskriminasi dan sekatan ke atas jantina, kewarganegaraan, bahasa, agama, prasangka politik, tempat kediaman atau status kewangan;
• pematuhan terhadap moral yang diterima umumnilai dan kemanusiaan;
• perlindungan hak, kebebasan, maruah manusia dan warganegara.

Kaedah yang digunakan dalam pengambilan

Kaedah polisi kakitangan juga serba boleh. Ia bermaksud pengaruh yang disasarkan (langsung dan tidak langsung) pada perjalanan proses kakitangan. Semua kaedah yang digunakan dalam pemilihan kakitangan dibezakan oleh prinsip autoriti kuasa negara.

Oleh itu, kaedah pentadbiran dibezakan ke dalam kategori yang berasingan, yang termasuk ramalan, perancangan dan kesan organisasi dan pentadbiran langsung ke atas proses kakitangan. Ini juga termasuk alat untuk memantau, menilai, memotivasikan, menggalakkan dan memegang tanggungjawab, menggunakan pelbagai langkah paksaan dan sekatan terhadap pekerja yang tidak bertanggungjawab. Kaedah pentadbiran melibatkan pemilihan calon yang teliti untuk sesuatu jawatan dengan mengkaji maklumat peribadi dan ciri prestasi, ujian, pengesahan, peperiksaan yang layak, meminta pendapat pakar dan sebagainya.

Kumpulan kedua ialah kaedah perundangan (formal) yang dikaitkan dengan pematuhan perundangan dalam perkhidmatan awam. Ia membayangkan penyelenggaraan rangka kerja pengawalseliaan, yang terdiri daripada dokumen mengenai penempatan, pengagihan kakitangan, pensijilan, pemecatan, huraian tugas mereka, dsb. Dokumen tersebut adalah perintah, peraturan pentadbiran dan kerja, arahan yang boleh menjadi preskriptif penting, cadangan, menggalakkan, meluluskan atauwatak menghukum.

Kumpulan ketiga ialah kaedah pengaruh psikologi dan kehendak ke atas kakitangan: pujukan, kuasa, galakan moral, contoh peribadi dan pendidikan. Dalam amalan, kaedah paksaan sering digunakan, dan tidak selalu dalam rangka kerja undang-undang dan huraian kerja. Dilarang sama sekali menggunakan kaedah penghinaan, pemerasan, ugutan, dsb.